提高认识  创新机制
努力开创我省工程造价管理工作新局面

在2008年全省工程造价管理工作会议上的讲话
湖南省建设厅 副厅长  袁湘江
（2008年3月18日）

同志们：

　　为了认真贯彻全国标准定额工作会议精神，全面落实全省建设、建筑市场管理工作会议的布署，今天我们在这里召开全省建设工程造价专题工作会议,总结交流2007年度的建设工程造价工作情况和经验,表彰先进,分析当前建设工程造价管理工作面临的情势和问题,研究布署2008年的工作。刚才宁艳芳同志的工作报告对去年的工作做了认真全面的总结，讲成绩比较实在，说问题也比较客观,对2008的工作做了系统明确的布置，突出了重点。我完全赞同,等下厅里其他领导还会做重要讲话，希望大家一并认真贯彻落实。下面我在这里补充几方面意见.

　　一、进一步提高认识,增强工作的主动性，积极性和前瞻性

　　工作造价管理在及时反映工程建设的平均生产力水平，提供工程建设决策与控制依据，规范工程建设的计价行为，预防和遏制工程建设中的腐败和不正当交易，引导工程建设的继续进步和降低工程建设的成本，调整与保障工程建设各方的合法利益，减少和防范工程建设的价格纠纷，防止拖欠工程款和农民工工资，促进工程建设的和谐发展等方面发挥着举足轻重的公共服务作用。尤其是在市场经济条件下，发挥工程造价管理的宏观指导、管理和控制作用更显重要。

　　当前我省的建设事业发展非常迅速，工程建设的规模持续快速地扩大。湖南省建筑业的产值2003年是600多个亿，2007年有1880多个亿，同时新技术、新材料、新设备、新工艺的应用也越来越多，技术进步可以说是日新月异，同时工程建设领域专业化、市场化的程度也在不断提高，城乡统筹发展，两型社会建设在稳步推进，这些新情况都对工程造价管理工作提出了更高、更多的要求。因此我们要进一步提高认识，用科学发展的观念来统领工作全局，进一步贴进市场，贴进实际，贴进发展，研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、积极性和前瞻性。

　　二、突出工作重点，全面推进各方面工作

　　1、健全完善计价依据的动态管理机制。我省在全国率先提出对计价依据进行全面的动态管理的理念，这也是我们工程造价管理工作的生命力所在。市场经济的发展，技术进步快，新材料、新设备、新工艺、新技术应用快速推进，建筑生产力水平不断提高，如果我们对计价依据缺乏足够的动态管理，那么我们的工程造价管理就缺乏应有的生命力。目前我省已经基本建立了动态管理的机制，下一步要做的就是进一步健全和完善。在这个方面，应该继续解放思想、坚持实事求是、与时俱进、追求效率，市场调查、市场测算、信息发布、标准与政策的调整等方面要下工夫，力求及时、准确、均衡、全面。

　　2、加强工程造价纠纷的行政调解。行政调解是工程造价纠纷解决机制中的第一道环节。这一环节非常重要，实际上大部分工程造价纠纷都是在这一环节中解决的。行政调解要按照严格程序、依据政策、实事求是、客观公正、兼顾双方、化解矛盾、促进和谐的原则来积极开展，同时还要积极参与工程造价纠纷的仲裁与法院审理，站在公正的立场上提出我们的看法和建议，要着力提高在开展工程造价纠纷的行政调解、参与仲裁与法院审理方面的公信力。尤其是我们工程造价管理机构在这方面的公信力，是靠我们的能力、水平和客观公正的态度来得到体现的。

　　3、着力提高工程造价管理的信息化程度。建立信息平台，实施信息化管理是提高和保障管理监督效能的重要手段。我们的很多管理措施为什么达不到效果，有法律、有制度、有原则，但效能不高，就是因为市场太大、因素太多而手段跟不上。为了有效地进行管理监督，我们必须依赖信息化平台。对于我们的工程造价管理来说，信息化平台是非常重要的一个手段，要高度重视。不但在思想上要高度重视，而且对于到底要怎样提高信息化程度，实施信息化管理，要进行系统地规划，不要心中无数，想到哪里做到哪里，从而造成重复开发。要积极思索，务求实效。不但要积极开发工程造价管理自身的一些信息平台，还要注意与建筑市场监管的其他信息平台的衔接，同样也不能重复，或者可以直接相互使用或利用．

　　4、坚定不移的全面推行工程量清单计价方式。统一规则、模式、标准是建设统一市场所必须的。推行工程量清单计价本身并没有调整各方的利益，只是推行一种更加透明、准确度更高、更加有利于工程建设管理、也更便于利用信息化手段的一种计价模式，从而解决过去“外行看不懂，内行看不清”的局面。我们有的企业不愿意使用，是不会用，是不适应这种计价方式，并不是因为这种计价方式不好。那么对于这些单位我们应该通过培训和学习来解决这一问题，而不允许它成为推行工程量清单计价的障碍。统一计价方法对我们建设统一的市场，尤其是对于遏制腐败是有好处的，它本身就是遏制腐败和不正当交易的一种有效手段。

　　5、继续加强其他方面的工作。包括承发包行为的监管，主要应通过对招标文件、投标文件有关条款的审查和施工承包合同的备案审查这几道关口来加强对承发包行为的监管；造价咨询行业的监管在行政许可、资质审查、市场行为等方面要继续加强，包括工程结算审核报告备案审查工作也要继续加强；加强对企业的指导。我们要引导企业继续进步，就是要对施工企业怎样根据自身的管理水平和技术水平来编制内部工程量消耗定额，以此来参与市场竞争，以此来促进自身的进步。对企业加强自身管理和市场都是有积极意义的；要加强对政府投资工程的工程造价的监督，加强监督检查，加强服务；加强人才队伍的建设，既包括我们工程造价管理机构人才队伍的建设，也包括我们工程咨询行业人才队伍的建设，还包括有关工程建设单位的人才队伍建设，要在指导、培训方面进一步多想一些办法，继续做一些工作；最后在党风廉政建设方面再强调一点，就是要在抓好业务工作的同时，要树立良好的行风、政风，把党风廉政建设工作与治理商业贿赂工作和业务工作同时布置、同时落实、同时检查，不断提高队伍思想素质和业务水平，要坚守底线，我们向厅长、肖厅长多次说过，作为我们建设领域两道底线，一道是工程不出质量安全问题，第二道是我们的人不出腐败问题。我在这里强调的是：我们的人，我们的领域要不出腐败现象。

　　现在全省建设事业的发展面临着新的发展机遇，同时我们工程造价管理工作也面临着新的挑战。我真心相信我省的工程造价管理工作在在座各位及全省工程造价管理工作者的共同努力下，一定会取得新的成绩，再上台阶。

　　谢谢大家。